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摘要
隨著中國社會經濟的不斷發展,在高速發展的大環境下中央企業及大型國有企業數量不斷增多，國有企業業務范圍不斷擴張及行業資源的聚集性，造成國有企業在企業改制、收購、合并等方面的需求不斷增加。一方面:資產評估在企業改制、收購、合并等方面的業務不斷增加。另一方面，行業主管部門及監管部門對資產評估業務的監管更加嚴格。如何在嚴格監管的條件下提交符合資料要求的評估成果。在國有資產評估中需特別注意事項進行探索。
關鍵詞：國有資產、資產評估、注意事項
一、資產評估與國有資產評估概念
（一）資產評估的概念
資產評估屬于價值判斷的范疇，其概念可以從一般意義、專業角度和法律角度三個層次進行表述。
1.一般意義：資產評估就是估計和判斷資產的價值。當進行市場交易時， 所有的市場參與者大都會依據自己所掌握的知識和信息，自覺或不自覺地運用資產評估的理論和方法，對交易對象進行價值判斷，從而確定其交易價格。
2.專業角度：作為一種專業服務，資產評估是由 資產評估機構及其評估專業人員依據一定的執業標準對資產的價值進行評定估算的專業化活動。
3.法律角度：《中華人民共和國資產評估法》規定：第二條 本法所稱資產評估（以下稱評估），是指評估機構 及其評估專業人員根據 委托對不動產、動產、無形資產、企業價值、資產損失或者其他經濟權益進行評定、估算，并出具評估報告的專業服務行為。
（二）國有資產評估的概念
在中國，由專門的機構和人員，依據國家規定和有關資料，根據特定的目的，遵循適用的原則、范圍、程序和標準，運用科學的方法,以統一的貨幣單位,對國有資產進行的評定估價?？茖W地對國有資產進行評估，可以如實地反映國有資產的價值量及其變動，推動國有資產的合理流動、優化配置和有效、節約使用，保障國有資產的保值和增值，維護國有資產所有者和經營者的合法權益，鞏固和發展社會主義公有制的經濟基礎。
?二、國有資產評估中的注意事項
（一）國有資產評估報告
國有資產評估報告主要包括企業國有資產評估報告、金融企業國有資產評估報告、文化企業國有資產評估報告、行政事業單位國有資產評估報告等。
中國資產評估協會發布的《企業國有資產評估報告指南》和《金融企業國有資產評估報告指南》，分別對資產評估機構及資產評估師根據企業國有資產管理和金融國有資產管理的有關規定開展資產評估業務所編制和出具的相關國有資產評估報告進行了規范。除了體現各自的業務和資產特點外，兩個評估指南在基本內容和要求上具有較強的共性。
（二）國有資產評估業務對評估結論披露內容的要求
(1)采用資產基礎法進行企業價值評估，應當以文字形式說明資產、負債、所有者權益(凈資產)的賬面價值、評估價值及其增減幅度，并同時采用評估結論匯總表反映評估結論。
(2)單項資產或者資產組合評估，應當以文字形式說明賬面價值、評估價值及其增減幅度。
(3)采用兩種以上方法進行企業價值評估，除單獨說明評估價值和增減變動幅度外，還應當說明兩種以上評估方法結果的差異及其原因和最終確定評估結論的理由。
(4)存在多家被評估單位的項目，應當分別說明評估價值。
(5)評估結論為區間值的，應當在區間之內確定一個最大可 能值，并說明確定依據。
上述關于資產基礎法評估結果披露內容的要求是為了滿足國有資產評估項目監管需要。資產評估結論匯總表，是國有資產評估項目備案表的主要內容之一。其不但清晰地說明了被評估的主要資產類型，也說明了評估前后企業(資產)價值的變動情況，國有資產有關監管方可以很直觀地據此編制相關批復文件。
（三）引用其他機構出具的結論的應用注意事項
（1）國有資產評估項目通常會存在同時委托資產評估機構、土地估價機構和礦業權評估機構以同一個評估基準日分別對企業重組行為涉及的資產、土地使用權和礦業權進行評估，然后由資產評估機構匯總評估結論的實際情況。在匯總時，有的進行了必要的調整，如房地合一評估時，不匯總土地估價機構報告相應的土地評估價值;有的直接匯總，情況較為復雜。國有資產監督管理機構十分關注資產評估機構如何引用、引用中作出了哪些調整等信息。資產評估中引用其他機構評估結論的現象，是由我國評估行業的管理體制所決定的。
（2）被評估單位的專項審計報告。審計報告不僅是企業申請備案核準的必報資料之一，而且是評估工作的基礎依據?！镀髽I國有資產交易監督管理辦法》(財政部、國資委令第32號)規定，“產權轉讓事項經批準后，由轉讓方委托會計師事務所對轉讓標的企業進行審計。涉及參股權轉讓不宜單獨進行專項審計的，轉讓方應當取得轉讓標的企業最近一期年度審計報告"?！镀髽I國有資產評估管理暫行辦法》規定，企業提出資產評估項目核準申請時，應當向國有資產監督管理機構報送“與經濟行為相對應的審計報告"?！蛾P于加強企業國有資產評估管理工作有關問題的通知》(國資委產權[2006] 274號)規定，對企業進行價值評估，企業應當提供與經濟行為相對應的評估基準日審計報告。同時該文件附件《國有資產評估項目備案表》《接受非國有資產評估項目備案表》的填報說明中提出，“當評估對象為企業產權(股權)時，賬面價值應當為審計后賬面值”?！吨醒肫髽I資產評估項目核準工作指引》(國資發產權[2010]71號)第五條規定:“與經濟行為相對應的無保留意見審計報告。如有強調事項段,需提供企業對有關事項的書面說明及意見?！薄镀髽I國有資產評估項目備案工作指引》(國資發產權[2013] 64號)第六條規定:“與經濟行為相對應的無保留意見標準審計報告。如為非標準無保留意見的審計報告時，對其附加說明段、強調事項段或修正性用語，企業需提供對有關事項的書面說明及承諾?！薄吨醒肫髽I資產評估項目核準工作指引》和《企業國有資產評估項目備案工作指引》都要求“擬上市項目或已上市公司的重大資產重組項目，評估基準日在6月30日(含)之前的，需提供最近3個完整會計年度和本年度截至評估基準日的審計報告;評估基準日在6月30日之后的，需提供最近兩個完整會計年度和本年度截至評估基準日的審計報告。其他經濟行為需提供最近一個完整會計年度和本年度截至評估基準日的審計報告”?！镀髽I國有資產評估報告指南》規定，按照法律、行政法規規定需要進行專項審計的，應當將企業提供的與經濟行為相對應的評估基準日專項審計報告(含會計報表和附注)作為資產評估報告附件。按有關規定無須進行專項審計的，應當將企業確認的與經濟行為相對應的評估基準日企業財務報表作為資產評估報告附件。
在資產評估過程中，審計機構對被評估單位出具的非標準無保留意見的審計報告時，評估公司對其附加說明段、強調事項段或修正性用語，應進行重點關注。并就上述問題與會計師進行充分溝通，了解上述問題的具體情況。經充分溝通后關注上述事項對評估結果是否造成影響，如對評估結果不會產生重大影響，需在評估報告中特殊事項說明處進行相應的披露。如對評估結果會產生重大影響，不能出具相應的評估報告。
三、總結
國有資產評估是今后資產評估行業的主要業務來源。在實踐過程中要時刻牢記國有資產評估注意事項,只有不斷的學習跟進步和時刻牢記要點，才能在資產評估行業不斷的進步。
