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《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第三條所規(guī)定的法定評估，需同時具備以下兩個條件：一是涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，二是法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的。那么，涉及國有資產(chǎn)或者公共利益，僅由部門規(guī)章規(guī)定需要評估的事項是否屬于法定評估呢？
解答結(jié)論
由部門規(guī)章規(guī)定需要評估，且涉及國有資產(chǎn)或者公共利益的事項，屬于法定評估。
解答分析
1、法律、行政法規(guī)所規(guī)定需要評估事項的分析
直接從《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第三條的語義進行分析，可以直觀地得出“僅由部門規(guī)章規(guī)定需要評估的事項不屬于法定評估”的結(jié)論，但我們需要對法律、行政法規(guī)所規(guī)定的需要評估事項作進一步的分析。據(jù)查詢，截止目前，共有八部法律、十六部行政法規(guī)規(guī)定了必須進行評估的事項。其中，八部法律分別為《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《證券法》、《公司法》、《公路法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《拍賣法》、《政府采購法》、《期貨和衍生品法》；十六部行政法規(guī)如下表所示：
在上述法律、行政法規(guī)中，大部分系在其管理和規(guī)范領(lǐng)域內(nèi)規(guī)定了必須進行資產(chǎn)評估的條款，但《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令）則系專門規(guī)定資產(chǎn)評估行為的行政法規(guī)。《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令）第三條規(guī)定了國有資產(chǎn)占有單位應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的情形，該條前四款列舉了應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的具體情形，而第五款”依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形”則屬于概括式的兜底條款。那么，該兜底條款中“國家有關(guān)規(guī)定”的范疇是什么？是否包含部門規(guī)章呢？
2、關(guān)于“國家有關(guān)規(guī)定”范疇的分析
根據(jù)刑法第九十六的規(guī)定，刑法中的“國家規(guī)定”是指，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律和決定，國務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。從該條款可以得出，刑法中的“國家規(guī)定”不包含部門規(guī)章。
那么，在民法與行政法中的“國家規(guī)定”是否包含部門規(guī)章呢？我們暫未在民法和行政法中找到關(guān)于“國家規(guī)定”范圍的規(guī)定條款，但不少學(xué)者主張“行政法和民法中的‘國家規(guī)定’的范圍可以略大于刑法中‘國家規(guī)定’的范圍，民法與行政法中的“國家規(guī)定”應(yīng)包含部門規(guī)章”。
根據(jù)《立法法》的規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。資產(chǎn)評估主要應(yīng)用于具體的經(jīng)濟行為或管理環(huán)節(jié)，部門規(guī)章中所規(guī)定的必須開展資產(chǎn)評估的情形，是執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)中的具體事項。“國資委第12號令”和“財政部第14號令”都是專門規(guī)定資產(chǎn)評估行為的部門規(guī)章，其制訂依據(jù)均包含“國務(wù)院第91號令”這部行政法規(guī)。若部門規(guī)章規(guī)定的評估事項不作為法定評估，則將導(dǎo)致相關(guān)法律、行政法規(guī)的要求在執(zhí)行中脫節(jié)。
根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第四十七條的規(guī)定，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司和國有資本控股公司企業(yè)章程規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的情形，也屬于法定評估。借鑒“舉輕以明重”的原則，相比于企業(yè)章程的規(guī)定，部門規(guī)章規(guī)定的評估事項更應(yīng)當屬于法定評估。
當然，“國務(wù)院第91號令”第三條第五款表述的并非“國家規(guī)定”，而系“國家有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)自2017年6月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條的規(guī)定，“國家有關(guān)規(guī)定”包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。此外，在民法典中，存在“法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定”的表述方式，這也可以佐證“國家有關(guān)規(guī)定”的外延不僅僅是法律和行政法規(guī)。
我們還注意到，在財政部于2020年10月27日公布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法（公開征求意見稿）》中，已將應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的兜底情形修改為“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定應(yīng)當進行資產(chǎn)評估的其他情形”。
相關(guān)資料
《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》第三條規(guī)定：“自然人、法人或者其他組織需要確定評估對象價值的，可以自愿委托評估機構(gòu)評估。涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評估的（以下稱法定評估），應(yīng)當依法委托評估機構(gòu)評估。”
《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院第91號令）第三條規(guī)定：“國有資產(chǎn)占有單位(以下簡稱占有單位)有下列情形之一的，應(yīng)當進行資產(chǎn)評估：(一)資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；(二)企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營、股份經(jīng)營；(三)與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦外商投資企業(yè)；(四)企業(yè)清算；(五)依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。”
《中華人民共和國立法法》第八十條規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。沒有法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的依據(jù)，部門規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。”
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章有關(guān)公民個人信息保護的規(guī)定的，應(yīng)當認定為刑法第二百五十三條之一規(guī)定的‘違反國家有關(guān)規(guī)定’。”
