<abbr id="agw8y"></abbr> <tfoot id="agw8y"></tfoot>
盤活存量資產是國有資產保值增值以及防范債務風險、籌集建設資金、優化資產結構的重要手段。
為有效盤活行政事業單位國有資產，財政部近日印發《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。這是繼今年5月國務院辦公廳發布《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》后，對盤活資產發布的又一重要指導性文件。
作為盤活存量國有資產的重要參與者，資產評估機構在盤活存量資產活動的整個生命期中發揮著不可或缺的作用，其價值發現和價值管理的功能可以有效防范國有資產流失，助力實現國有資產的保值增值。
發揮評估效能 優化資產管理
行政事業單位國有資產是黨和國家事業發展的物質基礎和重要保障?！吨笇б庖姟纷裱叭娓采w”的基本原則，提出在系統梳理資產使用情況，全面摸清資產底數，重點對房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器等資產使用狀況進行專項清理、摸底，形成待盤活資產清單，通過自用、調劑、共享、出租、處置等方式進行盤活利用。
對此，中同華資產評估有限公司技術總監趙林表示，《指導意見》的出臺是落實國務院行政事業性國有資產管理條例等法規精神的重要舉措，有利于提高行政事業單位資產利用效率，盤活使用資產；將資產配置、資產盤活成效、新增資產等納入預算管理，將進一步提高財政資源配置效益。
“以往，我們對實物資產的管理關注點在于資產保全、保值增值，《指導意見》更注重效益、效率，開源節流、科學管理，對原有行政事業單位的資產管理提出更高的要求和更遠的規劃?！碧煸促Y產評估有限公司董事長、總經理錢幽燕補充道，《指導意見》中對盤活資產的具體措施提供了全面指引，物盡其用、集中管理、開放共享、績效管理是此項工作的核心目標。
具體而言，《指導意見》提出的盤活方式包括優化在用資產管理、推進資產共享共用、加強資產調劑、實施公物倉管理、有序組織資產盤活工作、規范資產盤活管理、開展資產出租或者處置，探索資產集中運營管理六種。
對照《指導意見》，資產評估行業能夠在行政事業單位資產管理改革中發揮諸多作用，在盤活利用資產工作過程中提供資產清查、績效評價、資產評估等方面的專業技術服務。
錢幽燕舉例說，比如參與資產盤活過程中的前期調查工作，協助行政事業單位對低效運轉、閑置資產清產核資，分類整理造冊各類資產；在行政事業單位相關資產統一管理、資產調劑、資產轉移過程中進行相關資產的評估；在閑置資產市場化管理過程中涉及資產出租、轉讓的進行評估，作為相關部門經濟行為的重要的定價依據；在行政事業單位對資產的長效管理的過程中，協助相關部門識別無形資產的價值發現和價值管理，提供咨詢服務和績效評價工作等。
趙林對評估行業作用也進行了詳細探討。他表示，資產評估專業人員可以通過協助國有資產占有使用單位進行資產清查，對房屋、土地、車輛、辦公設備家具、大型儀器等重點資產的使用狀況進行梳理、登記，為行政事業單位制定資產盤活方案提供基礎支持。對資產采用共享、出租、處置等方式進行盤活利用的，按照國有資產管理相關規定，需要由資產評估機構對相關資產進行資產評估并出具資產評估報告，履行核準備案等國資監管程序。對于在資產盤活利用中涉及預算管理相關事宜的，資產評估機構可依據財政部《關于委托第三方機構參與預算績效管理的指導意見》的規定，在事前績效評估和績效目標審核、績效評價或評價結果復核、績效指標和標準體系制定等方面，作為第三方機構開展服務。
準確把握要點 提高盤活質量
“盤活行政事業性國有資產工作為資產評估行業提供了新的業務機會。對盤活存量資產使用的定價機制和績效考核是長效管理的基礎，也是規范化運營存量資產、最大化實現存量資產經濟效益和社會效益的關鍵所在?！痹阱X幽燕看來，為提高存量資產盤活工作的質量和效率，評估機構需要對盤活資產模式、盤活路徑、工作流程、資產權屬、收益情況等進行系統了解。
“評估機構長期以來依據國有資產評估管理辦法對行政事業單位出租和處置資產提供資產評估專業服務，未來將根據資產盤活利用方案和資產所有人的需要，提供相關專業服務工作?！?趙林認為，在服務資產盤活利用評估業務中，評估機構應著重關注兩方面。
一是客觀理解資產低效、閑置現狀與資產市場價值的關系。低效、閑置是一個相對概念，是相對于資產現有所有者或使用者的利用情況而言，由于使用人自身原因導致資產未能充分發揮效益貢獻形成低效、閑置，對該部分資產進行評估時，應當在合法使用的前提下，按照客觀市場環境中最高、最佳使用原則評估其市場價值。
二是評估參數取值與盤活利用方案相匹配。根據國務院行政事業性國有資產管理條例的相關規定，提供國有資產共享共用的單位可以收取合理的補償，因此采用共享方式盤活利用的，應當對共享共用收取的補償費用標準進行評估，為國有資產占用單位決策提供參考。在開展共享共用盤活利用的資產補償費用標準評估過程中，需要充分了解共享利用方案具體情況，評估相關參數應當與利用方案中利用方式相結合合理確定。資產處置評估過程中相關參數的確定也需要結合利用方案的處置方式綜合考慮。
“這項工作涉及大范圍不同部門的存量資產的清理、整合、盤活，人員、時間、制度都應該有一定的保障，需要建立相關協調機制。在具體工作中，有可能會涉及資產登記和產權登記不完善、工作量較大的困難。因此，資產清查造冊后統一管理或運營，需要一定的信息化平臺管理，這也是后續存量資產有效使用的關鍵?！卞X幽燕表示。
此外，她關注到，《指導意見》提出，要利用信息技術、物聯網對各項資產高效精準利用，除了通常的實物資產，也提到對軟件、數據資產的有效管理。
“這為行政事業單位的管理舉措更便捷科學、更有社會效益提供了更大的實施空間。評估機構也要進一步思考如何做好數據資產等無形資產的評估工作?！?錢幽燕說。
