2022年政府工作報告指出，在促進多種所有制經濟共同發展方面，完成國企改革三年行動任務，加快國有經濟布局優化和結構調整，深化混合所有制改革，加強國有資產監管，促進國企聚焦主責主業、提升產業鏈供應鏈支撐和帶動能力。國家對國有資產評估、監管等提出了更高要求。對此，記者就如何強化國有資產評估、突出核心價值、防止國有資產流失等話題采訪了業內專家。隨著國資國企改革、資產評估法治建設和資產評估管理實踐的不斷深入，我國國有資產的評估程序逐步合理化，管理和監管模式逐步完善，國有資產評估的法律制度框架基本形成。資產評估為國資的資產處置、產權變動轉讓等方面起到監督、保障等作用。中央財經大學財政稅務學院副院長李小榮介紹，當前，國有資產評估過程中涉及的經濟行為主要有整體或部分改建為有限責任公司或股份有限公司，以非貨幣資產對外投資，合并、分立、破產、解散；非上市公司國有股東股權比例變動，產權轉讓，資產轉讓、置換等。總體而言，我國國有資產的資產評估探索在向積極的方向發展。但是在國有資產評估過程中，仍存在一些難題。中山大學法學院教授楊小強舉例說，資產評估流于形式、第三方驗收評估的重點不明和程序不清等難題亟待解決。對此，李小榮也有類似共識。他說：“如對于委托方來說，企業對于國有資產評估的認識不到位，對部分國有資產界定和權屬不明、內容不完整，難以做到應登盡登，為評估帶來了一定難度。同時，應加強評估機構選聘市場化，公平且透明地選擇評估機構，保證資產評估機構的獨立性和公正性。對評估機構而言，企業國有資產評估是國有資產監督管理不可或缺的重要環節和基礎性工作。評估機構應堅持以維護國有資產合法權益、推動國有產權有序流轉、防止國有資產流失作為評估工作的最終目標?！?/span>
線上交易或可優化資源配置
為破解國有資產評估難、交易難等問題，近年來，多地財政部門在新冠肺炎疫情防控背景下，積極推進國有資產線上交易工作，鼓勵行政事業單位通過網絡拍賣方式公開競價處置資產。浙江省財政廳資產管理處副處長潘朝暉表示，國有資產評估、市場化交易均是價值發現手段。如何運用各種手段，充分發現價值，優化資產資源配置，需要在實踐中不斷探索。通過網絡拍賣方式公開競價處置資產，不失為可操作的具體方案。“線上交易首先要解決平臺、流量的問題?！迸顺瘯熣f，引入市場化交易模式，平臺、流量是需重點關注的問題。“如果將各地分散的產權交易所信息集中歸類，建成類似股票交易所，統一公開資產交易信息，提供交易系統對接通道，方便用戶查詢和交易，可以有效避免信息不對稱帶來弊端，通過開放和公平的競爭，更好地實現資產價值發現，優化資源配置。資產交易全過程數字化、在線化，利于各級監管部門對資產交易行為的監管?！迸顺瘯熣f。破解信息不對稱帶來的交易弊端，是國有資產線上交易考慮的眾多問題之一?！叭绾伪Ｕ闲畔⒕W絡安全以及防范交易者欺詐和數據濫用的風險、解決交易者的隱私安全問題，線上競拍的程序監督和管理都是不得不考慮的?！睏钚娬f。為此，他建議，加強線上交易的第三方監督與評估，建立政府統一線上拍賣平臺。“線上交易與線下審核相結合。為避免線上交易中政府與交易者之間出現的信息不對稱，可以組織專家開展線下檢查，了解真實情況?！睏钚娧a充說。在國企混改過程中，如何科學評估國有資產，關系到國有資產的保值增值。要做好國有資產評估，提升國有資產價值發現的功能。李小榮表示，應明確評估標的的核心價值，確定其盈利模式。在評估企業價值時，收益法是重要的評估方法，理清企業盈利模式是價值發現的第一步。相對于有形資產，無形資產的非實物性、收益不確定性使其價值發現較為困難，在現有會計制度下，多數無形資產未能在賬面反映，或入賬價值仍然采用歷史成本，很難體現無形資產價值。因此，要關注企業盈利模式，在評估項目的核準和備案管理中，突出對無形資產評估的管理和監管，并協調會計準則制定部門，加強對無形資產公允價值評估和計量的研究，防止國有資產流失。大數據時代的來臨使數據成為重要資產。作為“未來新能源”，大數據也對國有資產管理產生了重大影響。李小榮表示，利用數據技術可以構建評估資料庫，方便市場法的應用。結合機器學習可以對國有資產價值進行價值預測和分析。因此，推動評估數據分析的信息化建設，建立健全評估行業數據庫，通過大數據發現價值、評估價值，結合數據的動態分析和不同的評估目的完成對國有資產的科學價值評估。“對國有資產評估，經常用到的除了收益法，還有市場法。而市場法的應用需要詳實的參照物資料和參數估計，有時還涉及專業打分，可能會降低估值的客觀性?！崩钚s建議，可以與專業調研公司合作，拓寬信息來源，提高評估參數的科學性和客觀性，更好地發揮評估價值發現作用。
加大監管力度防范資產流失
對國有資產做出科學有效價值評估的同時，要警惕國有資產流失。當前，國有資產監督管理體系不完善、國有資產評估制度不完備、國有產權流轉不規范，成為國有資產流失的癥結所在。為更好地防范國有資產流失，李小榮提出3點建議。一是建立長效的約束機制，充分發揮紀檢監察部門的監督作用，提高違規成本，對規章制度的執行情況進行監督檢查，從源頭防止國有資產流失。二是加強審計監督，開展投資項目的經濟效益審計，考察項目開發引進的成本和實際產生的效益，強調審計部門的事前介入，保證項目的科學性和可持續發展。三是建立內部審計制度，加大對經營者的監督力度，保護國有資產的完整。同時，要界定權利，多人參與決策，保證涉及國有資產的決策民主、合理。近年來，我國陸續頒布《關于深化國有企業改革的指導意見》《企業國有資產的交易監管辦法》等，旨在加強國有資產監管。在信息化手段的加持下，監管部門對企事業單位開展了全方位的資產監管，保證了國有資產取之于民用之于民。
在實踐過程中，在我國現行國有資產監管模式下，形成了一些較為成熟的監管方式?！叭缭趪泄傻恼J定及管理方面，上市公司應適用、非上市公司應參照適用《上市公司國有股權監督管理辦法》，而有限合伙企業目前不作國有股認定；國資委體系內的中央企業所持有非上市股份有限公司的國有股權管理方案審批權限已下放至企業集團?！睏钚姳硎?，隨著國有資產監管力度的增強，國有資產流失的現象會隨之減少，更好地助力國企改革。
